А много ль корова дает молока? Жители сельских территорий Приграничья взволнованы слухами о том, что принятые недавно в Приморье нормативы чистого дохода от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции не на пользу сельчанам и тем, кто занимается садом - огородом на участке в свое удовольствие. Люди опасаются, что новый документ загубит на корню сельские курятники и огороды. Но так ли это?
Нормативы чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции в Приморском крае включают всего 10 пунктов: коровы, молодняк КРС, свиньи, овцы, козы, кролики, птица, пчелосемьи, а также овощи и картофель. Поясняется, что при расчете норматива чистого дохода принимались во внимание статистические данные размеров поголовья сельскохозяйственных животных и урожайность картофеля и овощей.
Как выяснилось, постановление Правительства Приморского края принято 15 января 2021 года. Полное название постановления – «Об утверждении нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции в Приморском крае». Но Приморье – не первопроходец в утверждении нормативов, подобные документы имеются в ряде субъектов РФ, причем не первый год.
Как указано в пояснительной записке к проекту нормативов, которая опубликована на официальном сайте Правительства Приморского края, у нас реализуется пилотный проект, направленный на повышение реальных доходов граждан и снижение уровня бедности. Но как связаны опубликованные нормативы и повышение доходов?
Непростой канцелярский язык документа осложняет его понимание. Как пояснила М. Ландграф, начальник отдела по Пограничному округу департамента труда и социального развития в Приморском крае, цель принятия документа прямо указана в его тексте – в целях реализации статьи 11 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Вот для чего – для оказания государственной социальной помощи. Но что это такое?
Государственная социальная помощь (ее еще называют адресная помощь) – это мера социальной поддержки для некоторых категорий граждан. Она оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, одиноко проживающих граждан, усиления адресности социальной поддержки, повышения доходов населения, для безработных – содействия в поиске работы, открытии собственного бизнеса, ведении фермерского или личного подсобного хозяйства.
Основным способом оказания адресной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам является соцконтракт. То есть малоимущая семья или одиноко проживающий гражданин заключают социальный контракт, выполнение которого должно помочь выйти семье или гражданину из трудной жизненной ситуации при помощи индивидуальной программы и денежной поддержки.
В социальном контракте в обязательном порядке разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации по выходу из кризисного положения. Это разработанные межведомственной комиссией совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации. В программе адаптации указывается, какие именно мероприятия помогут семье поднять свои доходы, наладить собственный постоянный источник доходов в денежной и натуральной форме, улучшить материальное положение.
Полученные деньги участники контракта должны потратить строго в соответствии с указанными в программе мероприятиями. В зависимости от индивидуальной программы они могут приобрести оборудование, инструменты, потратить на ремонт и достройку необходимых помещений, на приобретение сельскохозяйственных животных и т. д.
Иными словами, социальный контракт – это не рыба, а удочка, предложенная государством, которая помогает преодолеть трудную жизненную ситуацию и обстоятельства. Можно сказать, это контракт на выход из бедности, эффективный инструмент повышения уровня жизни семей с низким достатком. А нормативы, с которых мы и начали этот разговор, приняты, чтобы подсчитать результат контракта.
По информации Минтруда, право на заключение соцконтрактов для развития подсобного хозяйства получат те регионы, где существуют нормативы чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции. Теперь они в Приморье есть.
По информации приморских СМИ, этим видом соцподдержки в 2020 г. решили воспользоваться около 1,3 тыс. человек, и до трети участников используют выделенные средства на развитие, расширение личного подсобного хозяйства. На эти цели из краевого бюджета было выделено около 200 млн рублей.
Оформить социальный контракт могут малообеспеченные семьи или одиноко проживающие граждане со среднедушевым доходом меньше прожиточного минимума. Для участников контракта права на другие виды социальной помощи остаются в силе. Соцконтракт реализуется в Приморье в рамках реализации госпрограммы «Социальная поддержка населения Приморского края» на 2020–2027 гг.