Работать активно и эффективно Деятельность Думы Пограничного муниципального района и постоянных комиссий в 2016 году строилась в соответствии с планами работы. Они формируются как на год, так и ежеквартально с учетом осуществления контроля за исполнением администрацией района своих полномочий, а также с учетом предложений депутатов.
Основные направления деятельности депутатов районной Думы – это, прежде всего, принятие муниципальных правовых актов, конт-роль за исполнением бюджета района и муниципальных программ, работа в депутатских комиссиях, общение и встречи с избирателями и населением.
В течение отчетного периода было проведено 12 заседаний Думы, приняты решения по 120 вопросам. В ходе подготовки к заседаниям было проведено 26 заседаний постоянных депутатских комиссий, из них 12 – по экономике и бюджету, 11 – по социальным вопросам. Для обмена мнениями и рассмотрения различных точек зрения в практике работы Думы предусмотрено проведение совместных заседаний постоянных депутатских комиссий. В 2016 году было проведено три совместных заседания депутатских комиссий.
Вопросы, выносимые на заседания Думы, рассматривались с участием главы Пограничного муниципального района Н. А. Тодорова, помощника прокурора района Н. Н. Худаевой, заместителей главы и специалистов администрации района, глав городского и сельских поселений, представителей предприятий, организаций, учреждений.
Одна из основных функций представительного органа местного самоуправления, закрепленных ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – осуществлять нормотворчество в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и краевом законодательстве, а также в муниципальной нормативно-правовой базе. За отчетный период принято 43 муниципальных правовых акта, которые касаются бюджетной сферы, налогов и имущества, реализации вопросов местного значения, вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы, и других сфер. Активно формируется и совершенствуется нормативно-правовая база в сфере противодействия коррупции: в 2016 году было принято четыре нормативных правовых акта в этой сфере.
Решениями Думы были также приняты три МПА о внесении изменений и дополнений в Устав Пограничного муниципального района, основанием для которых стало приведение документа в соответствие с федеральным и краевым законодательством. Поправки прошли публичные слушания и зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.
В 2016 году Дума Пограничного района обращалась в Законодательное собрание Приморского края с просьбой рассмотреть вопрос о социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края, с целью распространения мер социальной поддержки для категории лиц, родившихся в предвоенные и военные годы («Дети войны»). Данное обращение нашло поддержку у депутатов практически всех представительных органов муниципальных образований края. Дума Пограничного района поддерживала законодательные инициативы Дум Надеждинского муниципального района, Уссурийского городского округа (дважды) в Законодательное собрание Приморского края.
Существенное воздействие на повышение эффективности нормотворческой деятельности оказывает взаимодействие Думы Пограничного муниципального района с органами прокуратуры района, осуществляющими конт-роль за деятельностью Думы в порядке надзора. Представители прокуратуры приглашаются для участия в заседаниях представительного органа. Устоявшаяся практика – направление в прокуратуру проектов НПА за пять дней до заседания Думы для проверки на предмет их законности. В прокуратуру также направляются НПА, принятые на заседании Думы. Осуществляя надзор за нормотворческой деятельностью, при обнаружении нарушений законодательства органы прокуратуры вносят в представительный орган представления и протесты, которые в установленном порядке рассматриваются и по которым принимаются соответствующие решения. За отчётный период депутатами были рассмотрены семь протестов, четыре представления об устранении нарушений законодательства, внесенных органами прокуратуры в адрес Думы района, два требования прокурора.
Прокуратура Пограничного района дважды выступала с нормотворческой инициативой, в результате чего были приняты муниципальные правовые акты «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» и «Положение о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности Пограничного муниципального района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, проведения проверки достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения установленных ограничений, запретов и (или) требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов».
На данный момент Дума и прокуратура заключили официальное соглашение о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации и профилактики коррупции.
Принятые депутатами муниципальные правовые акты прошли юридическую экспертизу в правовом департаменте администрации Приморского края, Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.
Дума ведёт постоянную работу по размещению на официальном сайте администрации Пограничного муниципального района (раздел «Дума») информации о своей деятельности в соответствии с требованиями ФЗ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В отчетном периоде была начата и сейчас продолжается работа по созданию единого сайта органов местного самоуправления Пограничного муниципального района, что расширит возможности Думы в сфере информирования населения о своей деятельности.
Одно из исключительных полномочий Думы – утверждение бюджета района и отчета о его исполнении.
Своим решением Дума согласовала изменение принципа формирования части бюджета с 2016 года, в соответствии с которыми краевая дотация заменена на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц. Прошедший год показал правильность этого решения – доходная часть бюджета значительно увеличилась.
В течение всего периода осуществлялся контроль за поступлением и расходованием денежных средств, неоднократно вносились изменения и дополнения в бюджет района. Это позволило сбалансировать доходную часть бюджета с потребностями района, определить приоритетные направления расходования бюджетных средств.
В общей сложности за период 2016 года Думой Пограничного муниципального района было принято семь муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальный правовой акт Пограничного муниципального района от 18 декабря 2015 года № 106-МПА «О бюджете Пограничного муниципального района на 2016 год». Депутаты заслушивали информацию администрации района о ходе исполнения бюджета за квартал, полугодие, за девять месяцев.
Важной задачей депутатов было принятие бюджета района на 2017 год. В результате серьезной работы был принят бюджет в сумме доходной части 364 810,98 тыс. рублей.
Сохраняется принцип формирования бюджета по программно-целевому методу, что делает его более открытым и конкретным.
На территории района действуют 11 муниципальных целевых программ. Район также принимает участие в трех краевых программах на условиях софинансирования, и в четырех – без софинансирования. Дума Пограничного муниципального района держит на контроле вопрос выполнения муниципальных целевых программ. В 2016 году он дважды стоял на повестке дня заседаний Думы. Председатель Думы и два депутата входят в состав Экспертного совета Пограничного муниципального района, задача которого – периодически проводить анализ выполнения муниципальных целевых программ.
На постоянном контроле депутатов – эффективность использования земли и имущества, которые находятся в собственности района. В 2016 году вопросы, касающиеся эффективного использования земли и муниципального имущества, рассматривались 12 раз. По рекомендациям, прозвучавшим в решении Думы по этому вопросу в июне, администрация подготовила и предоставила дополнительную информацию. В марте в соответствии с решением Думы было направлено обращение в адрес министра обороны Российской Федерации С. К. Шойгу с ходатайством о скорейшей передаче земель Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность.
Дума Пограничного муниципального района приняла муниципальный правовой акт, которым был утверждён прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2016 год. Но прежде чем его принять, комиссия, созданная для изучения состояния дел в вопросах земельных и имущественных отношений, работала над уточнением состояния объектов, включенных в план на 2016 год. В течение года в этот план неоднократно вносились изменения. Принятие указанных МПА обусловлено тем, что муниципальная собственность должна использоваться эффективно с целью получения доходов в местный бюджет.
В соответствии с полномочиями Дума постоянно ведет работу по контролю за исполнением ранее принятых решений.
Так, вопросы по организации сбора, вывоза и последующей утилизации бытовых отходов и мусора на территории Пограничного муниципального района рассматривались на заседании Думы за отчетный период шесть раз.
Несколько раз рассматривался вопрос о ситуации, сложившейся в МАУ «Пограничный дом офицеров». Для того чтобы разобраться в ситуации, депутаты инициировали проведение ревизионно-финансовой проверки учреждения, ее результаты были заслушаны на заседании Думы. Депутаты рекомендовали администрации рассмотреть вопрос «О реорганизации МАУ «Пограничный дом офицеров», он включен как обязательный для отражения в ежегодном отчёте главы о своей деятельности и деятельности администрации района.
Еще один вопрос, обозначенный депутатами как обязательный для отражения в ежегодном отчете главы, – «Об исполнении полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части снабжения населения сельских поселений района дровами». После рассмотрения этого вопроса депутаты Думы направили обращение в адрес и.о. директора департамента лесного хозяйства администрации Приморского края В. В. Иванова с просьбой о проведении лесоустройства на территории лесничеств для дальнейшего отвода лесосек для обеспечения населения древесиной для собственных нужд. В ответе на обращение сообщалось, что согласно техническому заданию проведение лесоустройства на территории Пограничного лесничества запланировано, но его объемы будут зависеть от финансовых возможностей.
На контроле в течение года находился вопрос об организации питания детей в дошкольных образовательных учреждениях. На заседаниях Думы он рассматривался трижды (в январе, марте, июне). Благодаря активной позиции депутатов удалось добиться улучшения положения с закупкой продуктов питания и ликвидации задолженности перед поставщиками. Вопрос по эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на питание учащихся начальных классов, включён в план работы Думы на 2017 год и уже рассматривался в январе.
Несколько раз в течение года депутаты обращались к вопросу развития физкультуры и спорта в районе, с этой целью они посещали ДЮСШ и школы. Депутаты держат на контроле количество детей, посещающих спортивные секции, количество секций. По их инициативе планомерно финансируется ремонт спортзалов в школах. В 2017 году запланирован ремонт спортзала в Сергеевской школе.
На повестку дня сегодня депутаты ставят вопрос о создании тира, что позволит сдавать нормы ГТО и заниматься в нем детям из клуба «Гродековец».
Был рассмотрен вопрос об организации дополнительного образования в районе. Депутаты побывали в центре дополнительного образования детей и сделали вывод, что надлежащих помещений для занятий нет. Администрации района рекомендовано разместить ЦДОД на первом этаже в здании по адресу: ул. Кирова, 23.
Также народные избранники рассмотрели полномочие по организации библиотечного обслуживания. Они побывали в нескольких библиотеках и направили в администрацию района ряд рекомендаций. Среди них – подготовка к зиме библиотеки в с. Богуславка, перенос библиотечного фонда в клуб с. Духовского.
В течение года депутаты рассматривали вопрос организации здравоохранения в районе. Они побывали в поликлинике, побеседовали с пациентами и отметили ряд положительных моментов – уменьшение очередей в кабинеты врачей, проведение ремонтных работ в помещениях, оздоровление микроклимата в коллективе. Но проблемы остаются, и в первую очередь это низкая укомплектованность кадрами.
Дважды был рассмотрен вопрос об оснащении школ современным оборудованием и эффективности его использования. Депутаты побывали в большинстве школ района, обозначили ситуацию, проблемы, которые потом решались совместно с отделом народного образования.
В течение года был рассмотрен ряд других вопросов социальной сферы – развитие культуры в районе, организация летней оздоровительной кампании, подготовка школ к учебному году, подготовка района к новогодним праздникам и т.д.
На заседания Думы неоднократно выносились вопросы, касающиеся муниципальной службы и внесения изменений в структуру администрации района. Депутаты рекомендовали администрации рассмотреть вопрос об оптимизации штатов.
В 2016 году было проведено четыре депутатских часа, на которых обсуждались следующие темы:
1. Создание условий для развития туризма в Пограничном муниципальном районе.
2. Об обеспечении жильем детей-сирот в Пограничном муниципальном районе в соответствии с законом Приморского края от 12.02.2013 г. № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».
3. О создании контрольно-счетного органа в Пограничном муниципальном районе.
4. О целесообразности объединения администраций Пограничного муниципального района и Пограничного городского поселения.
Одним из важных направлений деятельности Думы является работа с населением, общение с ним, рассмотрение жалоб и обращений. За отчетный период к народным избранникам обратилось около 200 избирателей. Депутатами обеспечивалось всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, при необходимости они направлялись для принятия мер в соответствующие инстанции. Ни одно обращение не осталось без внимания. Некоторые обращения граждан рассматривались на месте и по возможности решались сразу, другие передавались в администрацию района, администрацию Пограничного городского поселения для последующего решения вопросов.
Весь отчетный период Дума района работала в тесном взаимодействии с Законодательным собранием Приморского края, получала консультации по возникающим вопросам юридического характера.
При Законодательном собрании края работает Совет председателей представительных органов, на котором обсуждаются проекты краевых законов, изучаются проблемы населения и жизнедеятельности в крае, осуществляется прямая и обратная связь представительных органов муниципальных районов и городов с краевым центром. Председатель районной Думы И. А. Басюк работает в составе Совета.
В 2016 году продолжилось активное взаимодействие Думы района с муниципальными комитетами городского и сельских поселений района. Главы поселений, председатели муниципальных комитетов поселений неоднократно принимали участие в заседаниях Думы. В рамках взаимодействия на заседании Думы района были сформированы перечни наказов избирателей, касающиеся вопросов благоустройства, решение которых находится в сфере полномочий поселений, и направлены в муниципальные комитеты поселений с просьбой включить их в планы своей работы на 2017 год.
В декабре 2016 года для координации действий представительных органов местного самоуправления был создан Совет представительных органов района, председателем которого была избрана Л. Г. Антонюк, глава, председатель муниципального комитета Жариковского сельского поселения, тогда же было проведено его первое заседание.
В 2016 году с целью укрепления дружественных связей с Китайской Народной Республикой продолжилось сотрудничество депутатов Думы с Народно-политическим консультативным советом Суйфэньхэ в областях экономической торговли, культуры, образования и физкультуры. В составе делегации Пограничного района депутаты приняли участие в Международной выставке приграничной торговли. Депутаты Думы по приглашению Консультативного совета выезжали в г. Суйфэньхэ для проведения переговоров по вопросам экономического сотрудничества, взаимодействия в области здравоохранения, в социальной сфере. Делегация Народно-политического консультативного совета принимала участие в праздничных мероприятиях Пограничного района.
На территории нашего района в рамках протокола о взаимовыгодном сотрудничестве было проведено мероприятие, посвященное русским традициям и обычаям празднования Международного женского дня, в котором приняла участие делегация Народно-политического консультативного совета г. Суйфэньхэ. Также в детской школе искусств была проведена совместная выставка фотографий и живописи китайских и российских авторов. Китайские художники провели мастер-класс для учащихся ДШИ.
В течение всего периода депутаты принимали активное участие в районных мероприятиях, посвящённых знаменательным датам, профессиональным и государственным праздникам.
По ходатайству депутатов Думы Пограничного муниципального района, руководителей учреждений, общественных организаций за большие заслуги награждены почётными грамотами и благодарностями Думы жители района, в том числе шестеро человек благодарностью, 43 – Почетной грамотой.
Подготовку заседаний Думы Пограничного муниципального района, её постоянных комиссий, прием и тиражирование текущего документооборота, организационное, документационное, правовое, информационное и техническое обеспечение деятельности Думы района в течение 2016 года обеспечивал аппарат Думы. В своей деятельности он руководствовался законодательством Российской Федерации, Приморского края, Уставом Пограничного муниципального района, регламентом Думы и положением «Об аппарате Думы Пограничного муниципального района».
Принятые Думой района нормативные правовые акты в соответствии с действующим законодательством направлялись главе района для подписания и опубликования в районной газете «Вестник Приграничья» и направления им в регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края.
По результатам проведения заседаний Думы района в установленном порядке оформлялись решения, копии которых направлялись в прокуратуру района, администрацию района, иные органы и должностным лицам, а также в центры информационно-правового обеспечения «Консультант Плюс».
Деятельность Думы постоянно освещается на страницах районной газеты «Вестник Приграничья». В целях информирования населения района направлялись для опубликования в районной газете «Вестник Приграничья» отдельные решения Думы, извещения о назначении и проведении публичных слушаний, итоговые документы публичных слушаний и иная, необходимая для информирования жителей района, информация.
Информация о деятельности Думы Пограничного муниципального района, в том числе обязательная в соответствии с действующим законодательством для размещения в сети Интернет, размещается также на официальном сайте администрации Пограничного муниципального района (http://www.pogranichny.ru).
2017 год будет наполнен новыми событиями, требующими от депутатов еще более ответственного и инициативного подхода к своей работе.
Ирина БАСЮК,
председатель Думы Пограничного муниципального района.
