На защите детства 99 лет исполнилось на днях комиссиям по делам несовершеннолетних, что действуют при местных органах власти. Созданы они были Декретом советской власти «О комиссиях по делам несовершеннолетних» в январе 1918 года для работы с беспризорными детьми и подростками в молодом государстве.
За годы, минувшие с той далекой поры, изменились права и обязанности комиссий, круг задач, но главной остается функция защиты несовершеннолетних в разных сферах. Это поддержка семей с детьми, оказавшихся в сложной ситуации, предупреждение асоциального поведения детей и подростков, безнадзорности и беспризорности, профилактика социального сиротства, а также выявление и устранение причин, способствующих этому.
Все эти задачи районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав решает коллегиально под председательством заместителя главы администрации района по социальным вопросам Н. Михлик. В состав комиссии входят представители органов внутренних дел, опеки и попечительства, социальной защиты населения, здравоохранения, образования, общественных организаций.
О работе районной комиссии, итогах минувшего года рассказала ответственный секретарь комиссии С. Богородецкая:
– По данным на конец года, у нас на учете состоят 27 семей, в них воспитываются 63 ребенка. В связи с выявлением социального неблагополучия были поставлены на учет 15 семей, в течение года сняты с учета в связи с улучшением положения девять семей. В Пограничном районе образовано 14 приемных семей, в них воспитываются 49 детей.
В течение прошлого года было проведено 55 рейдов, члены районной комиссии посетили 230 семей. С целью защиты прав несовершеннолетних при возникновении угрозы жизни и здоровью детей было отобрано из семей 10 малолетних детей (в 2015 году – 5). Семьи, из которых были изъяты дети, состояли на учете в комиссии как находящиеся в социально опасном положении. – Светлана Викторовна, расскажите, были ли в прошлом году случаи, когда жители нашего района лишались родительских прав?
– Всего за 2016 год было подано 10 исковых заявлений о лишении и два об ограничении родительских прав в отношении 16 детей (12 исковых заявлений в отношении 14 детей в 2015 году). Судом было удовлетворено восемь заявлений, одно пока находится в стадии рассмотрения. Двое родителей были привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним). – Что приводит к такому серьезному результату?
– Основной причиной лишения или ограничения родительских прав является злоупотребление спиртными напитками и, как следствие, уклонение от исполнения родительских обязанностей.
Решение о необходимости направления искового заявления в суд принимается органами системы профилактики только как крайняя мера, после реализации всех мероприятий по выводу семьи из социально опасного положения и оказания ей помощи.
Представители органов системы профилактики совместно с сотрудниками полиции незамедлительно реагируют на факты ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, принимают конкретные меры по жизнеустройству детей, оказанию помощи семьям для улучшения обстановки и недопущения более серьезных последствий. – Как вы можете охарактеризовать ситуацию с правонарушениями, преступлениями, совершенными детьми и подростками и против них?
– В Пограничном районе в 2016 году отмечалось снижение подростковой преступности, снизилось и количество подростков, совершивших административные правонарушения. В течение года несовершеннолетними было совершено 17 преступлений, снизилось число групповых преступлений, а при участии взрослых преступлений подростками не совершалось.
К уголовной ответственности было привлечено 15 подростков, из них 12 – это учащиеся образовательных учреждений, из числа ранее совершавших преступные деяния было привлечено три подростка.
Также было выявлено 15 преступлений, связанных с посягательством на права и интересы несовершеннолетних. По ст. 116 УК РФ (нанесение побоев) и ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью) привлечено к ответственности девять человек. Зафиксировано четыре преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ст. 132 УК РФ – насильственные действия сексуального характера, и ст. 135 – развратные действия), три человека привлечены к уголовной ответственности, в отношении еще одного ведется проверка).
На комиссию в течение года поступило на рассмотрение 264 материала, в основном это административные протоколы в отношении законных представителей несовершеннолетних.
Проводились проверки торгующих организаций, выявлено семь фактов продажи спиртосодержащей продукции подросткам, а также два факта вовлечения несовершеннолетних в распитие спиртосодержащей продукции. – Какие вопросы, кроме административных протоколов, рассматриваются на заседаниях комиссии?
– На заседаниях рассматривались вопросы о состоянии безнадзорности и правонарушениях среди несовершеннолетних, выполнении плана мероприятий, направленных на профилактику употребления несовершеннолетними психоактивных веществ. В 2016 году действовала муниципальная целевая программа «Профилактика экстремизма, терроризма и правонарушений», рассматривались вопросы выполнения этой программы.
Очень важное направление работы комиссии – раннее выявление социального неблагополучия семей, работа с семьями, находящимися в социально опасном положении. Под постоянным вниманием находятся также вопросы межведомственного взаимодействия по проблемам профилактики социального сиротства с принятием мер, направленных на снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Большую помощь нам оказывают представители общественности – районного совета ветеранов, местного отделения движения «Матери России». – Какие проблемы вас особенно волнуют?
– Отсутствие должных рычагов воздействия, направленных на принуждение родителей к лечению от алкогольной зависимости, зависимости от наркотических и токсических веществ, от ряда заболеваний, представляющих опасность для жизни и здоровья детей: туберкулеза, ВИЧ, психических заболеваний и др.
Мы столкнулись с тем, что на ситуацию влияют нововведения в законодательстве. Например, с июня 2016 года изменились требования по назначению и выплате детских пособий. Но, как оказалось, не все родители могут представить необходимые справки. А отсутствие возможности в оформлении пособий усугубляет неблагополучие семьи.
Также нас волнует, что ближайшие социальные койки для помещения детей до трех лет при возникновении кризисной жизненной ситуации в семье находятся в Уссурийске. Родители отказываются от такой помощи, потому что не могут часто навещать ребенка.
Выход видим такой – либо организовать функционирование социальных коек на базе Пограничной ЦРБ, либо определить минимальный возраст для помещения в социально-реабилитационные центры с одного года. Эти предложения направлены в адрес межведомственной краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также уполномоченному при губернаторе по правам ребенка А. Личковахе. – Какие направления в работе станут для вас приоритетными в 2017 году?
– Это профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми, сексуального и иного насилия в отношении детей, профилактика повторной и рецидивной преступности несовершеннолетних, безнадзорности, употребления психоактивных веществ.
