Подвели итоги года На последнем заседании Думы Пограничного муниципального района депутаты заслушали отчет за 2015 год, который представила председатель Думы И. Басюк.
О структуре и деятельности
Деятельность Думы Пограничного муниципального района пятого созыва осуществляется с 17 ноября 2013 года. Как представительный орган местного самоуправления Дума района работает в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, Уставом Пограничного муниципального района и Регламентом Думы.
Основные направления деятельности депутатов районной Думы – это, прежде всего, принятие муниципальных правовых актов, контроль за исполнением бюджета района и муниципальных программ, работа в депутатских комиссиях, общение и встречи с избирателями и населением района.
Дума Пограничного муниципального района состоит из 19 депутатов. Решением Думы от 29.01.2015 г. № 191 в связи с поступившим заявлением о сложении полномочий по собственному желанию были досрочно прекращены полномочия депутата от избирательного округа № 3 Николая Викторовича Тамбовцева. 13 сентября 2015 года в результате дополнительных выборов в депутаты Думы по избирательном округу № 3 был избран Николай Александрович Якушевский, по избирательному округу № 16 - Михаил Викторович Яковлев.
В районной Думе действуют депутатские фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия», Коммунистической партии РФ, в конце 2015 года трое депутатов образовали депутатскую группу «Социальное Пограничье».
В Думе Пограничного муниципального района созданы две постоянные депутатские комиссии: комиссия по развитию и экономике, инвестициям, предпринимательству, внешнеэкономической деятельности, муниципальной собственности и бюджету (далее – комиссия по экономике и бюджету) и комиссия по социальным вопросам, по развитию и самоуправлению и другим правовым вопросам. Наличие постоянных комиссий является одной из особенностей организации внутренней работы представительного органа, их деятельность позволяет предварительно объективно изучать рассматриваемые на заседании Думы вопросы.
В связи со сложением по собственному желанию полномочий председателя постоянной депутатской комиссии по экономике и бюджету Сергея Юрьевича Удовика и заместителя этой комиссии Михаила Васильевича Губаря решением Думы № 308 от 17.12.2015 г. ее председателем утвержден депутат Думы от избирательного округа № 10 Андрей Александрович Гаврик, заместителем председателя комиссии – депутат от избирательного округа № 9 Виктор Петрович Боровков. Председателем постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам является депутат Думы от избирательного округа № 7 Кадир Сабыр-улы Талипов.
Законотворческая деятельность
В течение отчетного периода было проведено 15 заседаний Думы, из них 4 внеочередных, приняты решения по 134 вопросам. В ходе подготовки к заседаниям Думы было проведено 26 заседаний постоянных депутатских комиссий. Из них по 12 заседаний каждой из комиссий и два совместных заседания депутатских комиссий.
Вопросы, выносимые на заседания Думы, рассматривались с участием главы Пограничного муниципального района Н. А. Тодорова, прокурора района Д. В. Егорова, заместителей главы администрации района, специалистов администрации района, глав городского и сельских поселений, представителей предприятий, организаций, учреждений. Деятельность Думы района постоянно освещалась на страницах районной газеты «Вестник Приграничья».
Одна из основных функций представительного органа местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - осуществлять нормотворчество в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и краевом законодательстве, а также в муниципальной нормативно-правовой базе. За отчетный период принято 52 муниципальных правовых акта, которые касаются бюджетной сферы, налогов и имущества, реализации вопросов местного значения, противодействия коррупции, вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы и другими сферами.
Решениями Думы были приняты также три МПА о внесении изменений и дополнений в Устав Пограничного муниципального района. Основание: приведение документа в соответствие с федеральным и краевым законодательством. Поправки прошли публичные слушания и зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю. В том числе в Устав были внесены поправки, определяющие порядок избрания главы Пограничного муниципального района по схеме непрямых выборов: через отбор конкурсной комиссией и назначение Думой района.
Дума района в течение года дважды выступала с законотворческой инициативой. Большая работа была проведена в 2015 году по объединению Барабаш-Левадинского и Жариковского сельских поселений Пограничного муниципального района. Думой было принято решение об обращении в Законодательное Собрание Приморского края с данной законодательной инициативой. В результате принят Закон Приморского края № 593-КЗ от 27 апреля 2015 года «О преобразовании некоторых сельских поселений Пограничного муниципального района Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О Пограничном муниципальном районе», которым два сельских поселения были объединены в одно - Жариковское сельское поселение с административным центром в с. Жариково.
На стадии рассмотрения Законодательным Собранием Приморского края находится еще один законопроект, внесенный Думой Пограничного муниципального района, «О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края № 145-КЗ от 08.11.2007 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района». Необходимость его разработки была вызвана выявлением ранее неучтенных и неточных данных, изменениями, которые не вошли в данный Закон Приморского края.
В отчетном периоде Дума Пограничного района также поддерживала законодательные инициативы Дум Михайловского, Кавалеровского районов, обращения к губернатору Приморского края В. В. Миклушевскому и председателю Законодательного Собрания В. В. Горчакову Дум Лесозаводского городского округа и Дальнегорского городского округа.
Существенное воздействие на повышение эффективности нормотворческой деятельности оказывает взаимодействие Думы Пограничного муниципального района с органами прокуратуры, осуществляющими контроль над деятельностью Думы в порядке надзора. Представители прокуратуры приглашаются для участия в заседаниях представительного органа. Осуществляя надзор за нормотворческой деятельностью, при обнаружении нарушений законодательства органы прокуратуры вносят в представительный орган представления и протесты, которые в установленном порядке рассматриваются и по которым принимаются соответствующие решения. За отчётный период депутатами рассмотрены 3 протеста и представления об устранении нарушений законодательства, внесенных органами прокуратуры в адрес Думы района, 3 требования прокурора.
Принятые депутатами муниципальные правовые акты прошли юридическую экспертизу в Правовом департаменте администрации Приморского края, управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.
Другим важным направлением в работе депутатов Думы является утверждение местного бюджета, его корректировка и контроль за его исполнением.
В течение всего периода осуществлялся контроль за поступлением и расходованием денежных средств, неоднократно вносились изменения и дополнения в бюджет района. Это позволило сбалансировать доходную часть бюджета с потребностями района, определить приоритетные направления расходования бюджетных средств.
За период 2015 года Думой Пограничного муниципального района было принято семь муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальный правовой акт Пограничного муниципального района от 19 декабря 2014 года № 42-МПА «О бюджете Пограничного муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».
Своим решением № 239 от 28.05.2015 г. Дума согласовала изменение принципа формирования доходной части бюджета, в соответствии с которым с 2016 года краевая дотация заменена на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
В связи с принятием изменений в Бюджетный кодекс РФ Дума района внесла изменения в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пограничном муниципальном районе, в котором, в частности, увеличила период рассмотрения проекта бюджета между первым и вторым чтениями с 25 до 30 дней.
Важной задачей депутатов было принятие бюджета района на 2016 год. Депутаты первоначально детально изучали предложенный проект бюджета на заседании постоянной комиссии по экономике и бюджету. Затем на заседании Думы ее решением от 17 декабря 2015 года № 300 был принят муниципальный правовой акт Пограничного муниципального района № 106-МПА от 18.12.2015 г. «О бюджете Пограничного муниципального района на 2016 год». За этим документом стоит большая работа депутатского корпуса и исполнительной власти муниципального района. Предложенный депутатам на рассмотрение проект бюджета с дефицитом требовал ответственного, грамотного подхода к распределению финансовых средств. Практически все средства бюджета направлены на решение жизненно важных вопросов: финансирование образования, социально-культурной сферы, ЖКХ, частично – на исполнение муниципальных программ, часть средств по инициативе депутатов направлена на исполнение наказов избирателей.
Целый блок вопросов, рассмотренных депутатами на Думе, касался управления муниципальным имуществом, рационального использования муниципальной собственности. Дума Пограничного муниципального района приняла муниципальный правовой акт, которым был утверждён прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2015 год, в течение года в этот план дважды вносились изменения. Принятие указанных МПА обусловлено тем, что муниципальная собственность должна использоваться эффективно для получения доходов местного бюджета.
Под постоянным контролем Думы находится вопрос по распоряжению имуществом, переданным в муниципальную собственность Министерством обороны. В течение года этот вопрос выносился на заседания Думы три раза. Совместно с администрацией района была создана рабочая группа, которая изучала целесообразность списания объектов военного имущества бывших военных городков Барано-Оренбургского, Укрепрайона, в Северном городке.
Для решения вопроса по передаче земельных участков Министерства обороны в муниципальную собственность Дума дважды обращалась в департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и в Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений. Эта работа будет продолжена в 2016 году.
Дважды на заседание Думы выносился вопрос «О возврате в муниципальную собственность жилого фонда, переданного службе в г. Уссурийске Пограничного Управления ФСБ России, с целью создания служебного жилья для работников образования и ЦРБ». Депутаты ставили перед администрацией района задачу активизировать эту работу. С ходатайством о возврате квартир в муниципальную собственность Дума обращалась в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю.
За отчетный период Дума неоднократно возвращалась к вопросу деятельности муниципальных учреждений: МАУ «Пограничный дом офицеров», МУП «Бытовик» с учетом сложной ситуации, сложившейся в них. В результате решения Думы выделено финансирование на противопожарные мероприятия в здании Пограничного дома офицеров, с тем, чтобы была возможность его широкого использования, в том числе для Дома детского творчества.
В связи с передачей с 1 января 2015 года ряда полномочий от сельских поселений на уровень Пограничного муниципального района, Дума уделила большое внимание вопросам жизнедеятельности сельских поселений. Трижды был рассмотрен вопрос «Об исполнении полномочий по сбору, вывозу и последующей утилизации бытовых отходов и мусора на территории Пограничного муниципального района» с участием глав Жариковского и Сергеевского сельских поселений. Рассматривались также вопросы организации администрацией района услуг ЖКХ на территории сельских поселений, исполнения полномочия по дорожной деятельности в границах сельских поселений. Все эти вопросы остаются на контроле у депутатов.
Большая работа в течение отчетного периода проведена по принятию положений, связанных с передачей полномочий с уровня сельских поселений на уровень района.
Прежде всего, это муниципальные правовые акты, касающиеся организации электро- и газоснабжения, тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории района.
Приняты муниципальные правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Пограничного муниципального района.
Утверждены Порядок выдачи разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Пограничного муниципального района, Порядок проведения осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Приняты Положение об организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства на территории сельских поселений Пограничного муниципального района, Положение о составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования Пограничного муниципального района и сельских поселений.
Внимание – социальной сфере
Многие вопросы, рассмотренные депутатами Думы, носили социальный характер, касались таких сфер, как образование, спорт, культура, организация летней оздоровительной кампании и других.
Большое внимание в течение года депутаты уделяли вопросу развития физкультуры и спорта в районе. Дважды рассматривался вопрос о работе Детско-юношеской спортивной школы в связи с тем, что в течение первой половины 2015 года вдвое снизилось число групп и количество детей, занимающихся в школе, из-за сокращения финансирования. Этот вопрос депутаты взяли под контроль при формировании бюджета на 2016 год и выделили средства на деятельность школы в объеме 2014 года. Выделялось также финансирование из районного бюджета на ремонт стадиона, хоккейной коробки возле ДЮСШ. По инициативе депутатов в бюджет района были заложены средства, за счет которых отремонтированы спортивные залы в школах МБОУ «Жариковская средняя общеобразовательная школа Пограничного муниципального района», МКОУ «Барано-Оренбургская СОШ Пограничного района».
Депутатами был рассмотрен вопрос «Об организации питания в общеобразовательных учреждениях Пограничного муниципального района», в результате по рекомендации Думы администрация района приобрела духовой шкаф для ПСОШ № 1 и электрическую плиту для отделения 1 ПСОШ № 1.
Депутаты Думы, откликнувшись на обращение коллектива педагогов ПОСОШ, рассмотрели вопрос «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пограничная открытая (сменная) общеобразовательная школа Пограничного муниципального района», положительно повлияв на ситуацию.
По обращению главы Сергеевского сельского поселения был рассмотрен вопрос о целесообразности закрытия отделения Сбербанка России в с. Сергеевка. Депутаты Думы, побывав в селе и вникнув в ситуацию, направили письма с конкретным предложением, позволяющим не закрывать данное отделение, в Приморское отделение № 8635 ПАО Сбербанк России и в отдел обработки запросов ПАО Сбербанк России.
О депутатском часе
На заседания Думы неоднократно выносились вопросы, касающиеся муниципальной службы и внесения изменений в структуру администрации района. Депутаты детально рассмотрели структуру ХОЗУ администрации, в которую по рекомендации депутатов внесены изменения.
В 2015 году были проведены 6 депутатских часов, на которых обсуждались следующие темы:
1. Об обеспечении льготной категории граждан лекарственными препаратами.
2. Эффективность работы предприятий МУП «Приморье», МУП «Бытовик», МАУ «Пограничный дом офицеров», ОАО «Электробытсервис» и видение администрации Пограничного муниципального района перспектив их развития.
3. Об итогах отопительного сезона 2014-2015 годов и подготовке к сезону 2015-2016 годов.
4. Социально-экономическое развитие Пограничного муниципального района.
5. Эффективность работы МБУ «Редакция районных средств массовой информации «Вестник Приграничья» и видение администрации Пограничного муниципального района перспектив его развития.
6. О капитальном ремонте многоквартирных домов в рамках Закона Приморского края от 7 августа 2013 г. № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае».
Работа с избирателями и коллегами
Одним из важных направлений деятельности Думы является работа с населением, общение с ним, рассмотрение жалоб и обращений. За отчетный период к депутатам обратились 255 избирателей. Депутатами обеспечивалось всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, при необходимости они направлялись для принятия мер в соответствующие инстанции. Ни одно обращение не осталось без внимания. Некоторые обращения граждан рассматривались на месте и по возможности решались сразу, другие - передавались в администрацию района, администрацию Пограничного городского поселения для последующего решения вопросов.
Весь отчетный период Дума района работала в тесном взаимодействии с Законодательным Собранием Приморского края, депутатом Законодательного Собрания по 11-му избирательному округу С. А. Сопчуком.
При Законодательном Собрании края работает Совет председателей представительных органов, на котором обсуждаются проекты краевых законов, изучаются проблемы населения и жизнедеятельности в крае, осуществляется прямая и обратная связь представительных органов муниципальных районов и городов с краевым центром. Председатель районной Думы И. А. Басюк работает в составе Совета. На заседании круглого стола (г. Фокино), проведенного в рамках работы Совета, она выступила с докладом по теме «Взаимодействие Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов на местах».
В июне 2015 года заседание Совета председателей состоялось на территории Пограничного района, на котором обсуждалась тема прохождения земельной реформы в Приморском крае. В нем участвовали депутаты Думы района.
По инициативе депутата Законодательного Собрания С. А. Сопчука на территории нашего района состоялся обучающий семинар-совещание на тему «Законодательные и организационные основы деятельности органов местного самоуправления», в котором активное участие приняли и депутаты Думы района, и депутаты муниципальных комитетов поселений района.
В течение отчетного периода депутаты Думы района дважды приняли участие в работе комитета Законодательного Собрания края по социальной политике и защите прав граждан, в состав которого входит С. А. Сопчук, где рассматривались вопросы «О состоянии и развитии дополнительного образования детей на территории Приморского края» (выездное заседание проходило в п. Пограничном) и «Об исполнении государственной программы Приморского края «Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае на 2013-2017 годы» (выездное заседание в с. Покровка).
В 2015 году продолжилось активное взаимодействие Думы района с муниципальными комитетами городского и сельских поселений района. Председатель Думы принимала участие в заседаниях муниципального комитета Жариковского сельского поселения, Пограничного городского поселения. Главы поселений, председатели муниципальных комитетов поселений неоднократно принимали участие в заседаниях Думы.
В рамках взаимодействия на заседании Думы района депутаты сформировали Перечни наказов избирателей, касающиеся вопросов благоустройства, решение которых находится в сфере полномочий поселений, и направили их в муниципальные комитеты поселений с просьбой включить их в планы своей работы на 2016 год.
В 2015 году с целью укрепления дружественных связей с Китайской Народной Республикой продолжилось сотрудничество депутатов Думы с Народно-политическим консультативным советом Суйфэньхэ в областях экономической торговли, культуры, образования и физкультуры. В составе делегации Пограничного района депутаты приняли участие в августовской Международной выставке приграничной торговли, в торжественном митинге, посвященном памяти советских солдат, отдавших свои жизни при освобождении китайского народа от японских захватчиков, который прошел в г. Суйфэньхэ 18 сентября 2015 года.
По приглашению китайских коллег из Консультативного политического совета города Суйфэньхэ команда теннисистов, сформированная из состава депутатов Думы Пограничного района, во главе с председателем Думы И. Басюк побывала на соревнованиях в г. Суйфэньхэ. По результатам матча команда депутатов завоевала кубок Дружбы.
Делегация Народно-политического консультативного совета принимала участие в праздничных мероприятиях Пограничного района, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, Дню Пограничного района.
Группа депутатов Думы по приглашению Консультативного совета выезжала в г. Суйфэньхэ для проведения переговоров по вопросам экономического сотрудничества.
Дума Пограничного района стала инициатором проведения дружественного турнира по настольному теннису и волейболу, проведенного в рамках Дня местного самоуправления между командами Думы и администрации Пограничного района.
В течение всего периода депутаты принимали активное участие в районных мероприятиях, посвящённых знаменательным датам, профессиональным и государственным праздникам.
По ходатайству депутатов Думы Пограничного муниципального района, руководителей учреждений, общественных организаций за большие заслуги награждены почётными грамотами и благодарственными письмами Думы Пограничного муниципального района жители района, в том числе 14 человек Благодарностью, 44 человека и 3 коллектива Почетной грамотой.
Подготовку заседаний Думы Пограничного муниципального района, её постоянных комиссий, прием и тиражирование текущего документооборота, организационное, документационное, правовое, информационное и техническое обеспечение деятельности Думы района в течение 2015 года обеспечивал аппарат Думы.
О документах и регламентах
В своей деятельности аппарат руководствовался законодательством Российской Федерации, Приморского края, Уставом Пограничного муниципального района, Регламентом Думы и Положением «Об аппарате Думы Пограничного муниципального района».
Все нормативно-правовые акты проходили правовую, антикоррупционную экспертизу. Накануне заседаний Думы их проекты для этих целей направлялись в прокуратуру.
Принятые Думой района нормативные правовые акты в соответствии с действующим законодательством направлялись главе района для подписания и обнародования путем опубликования в районной газете «Вестник Приграничья» и направления им в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края.
По результатам проведения заседаний Думы района в установленном порядке оформлялись решения, копии которых направлялись в прокуратуру района, администрацию района, иные органы и должностным лицам, а также в центры информационно-правового обеспечения «Консультант Плюс».
В целях информирования населения района аппаратом Думы района направлялись для опубликования в районной газете «Вестник Приграничья» отдельные решения Думы, извещения о назначении и проведении публичных слушаний, итоговые документы публичных слушаний и иная необходимая для информирования жителей района информация.
Аппаратом Думы района ведется работа по упорядочению документов и подготовке их к сдаче в архив. В 2015 году упорядочено 18 дел постоянного хранения за 2013 год, 17 дел постоянного хранения за 2014 год, составлены их описи; подготовлено и сдано в архив 37 дел постоянного хранения за 2008-2009 годы.
Всего в соответствии с номенклатурой в Думе района в 2015 году заведено 39 дел постоянного и временного хранения.
В 2015 году аппаратом Думы района продолжилась работа по формированию реестра принимаемых нормативных правовых актов и изменений в них по номерам и датам их принятия.
В течение года ежедневно осуществлялись прием, учет, регистрация, реквизитное оформление документов в соответствии с инструкцией по работе с документами в Думе Пограничного муниципального района, обеспечивалось направление их по назначению, осуществлялся контроль за их прохождением и сроками исполнения. В 2015 году было принято и зарегистрировано 311 единиц входящей корреспонденции, отправлено 202 единицы исходящей корреспонденции.
В 2015 году была прекращена техническая поддержка сайта Думы Пограничного района и других муниципальных районов на сервере Законодательного Собрания Приморского края. В связи с этим раздел Думы Пограничного муниципального района находится на официальном сайте администрации Пограничного муниципального района (http://www.pogranichny.ru/index.php/2015-04-17-07-23-58). Здесь размещается информация о деятельности Думы Пограничного муниципального района, в том числе, обязательная для размещения в сети Интернет в соответствии с действующим законодательством.
Дума Пограничного муниципального района вступила в 2016 год, год 90-летия Пограничного района и 20-летия со дня первых выборов в представительный орган местного самоуправления Пограничного района. Этот год должен стать для нас, депутатов, насыщенным плодотворной работой на благо населения Пограничного муниципального района, для социально-экономического развития района.
Ирина Басюк,
председатель Думы Пограничного муниципального района.
