Не оставить на карте белых пятен Выездное заседание совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательном собрании края, которое прошло в поселке Пограничном, было посвящено актуальной теме правового регулирования в сфере земельных отношений и землепользования на уровне муниципалитетов.
Приграничье не первый раз встречает на своей земле представительный форум, в состав которого входят руководители районных и городских дум, главы городских округов. В работе выездного совещания приняли участие председатель краевого Законодательного собрания Виктор Горчаков, краевой депутат по 11 округу Сергей Сопчук, представители налоговых, надзорных и регистрирующих органов, осуществляющие земельный надзор и взаимодействующие на этом пространстве с органами местного самоуправления. Все они собрались, чтобы обсудить вопрос проведения в Приморском крае земельной реформы.
Термин «земельная реформа» породили вступившие в силу с 1 марта 2015 года поправки к Земельному кодексу Российской Федерации, которые основательно меняют процесс оформления земельных участков, как для граждан, так и для юридических лиц.
В ходе совещания было отмечено, что особая роль в повышении качества управления земельными ресурсами отводится контрольной деятельности со стороны государственной власти и органов местного самоуправления. Эффективно выстроенное взаимодействие между налоговыми, регистрирующими органами земельного контроля и местного самоуправления способствует рациональному использованию земли, повышению доходов местной казны. Однако, как подчеркнули в своих выступлениях сотрудники надзорных органов, муниципальный контроль бездействует. В результате часто встречаются самовольные захваты земельных участков, использование их не по целевому назначению и прочие правонарушения в сфере землепользования.
По мнению участников совещания, серьезные проблемы у муниципалитетов возникли в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, собственность которых не разграничена, на уровень поселений. Для реализации данных полномочий в администрациях поселений нет ни квалифицированных кадров, ни финансовых средств и иных ресурсов, связанных с применением нового земельного законодательства.
Эти слабые стороны в проведении земельной реформы были детально обсуждены представителями местного самоуправления Пограничного района, в результате было принято взвешенное решение. О практике его применения рассказал первый заместитель главы администрации района Олег Александров:
«Первоначально рассматривалось три варианта решения. Первый: администрации поселений самостоятельно осуществляют полномочия по распоряжению земельными участками, собственность которых не разграничена, а район передает им всю имеющуюся базу данных. Второй вариант – район осуществляет полномочия поселений по доверенности. Но остановились на третьем: заключили соглашение о взаимодействии в рамках гражданского законодательства.
В соглашении прописан порядок работы. Заявления о предоставлении земельных участков принимаются в районной администрации или в администрации соответствующего поселения. Далее заявления по реестру передаются в администрацию поселения для регистрации. После возвращаются в отдел градостроительства и землепользования для обработки. Подготовленный пакет документов с указанным решением передается в администрацию поселения для принятия окончательного решения. Разногласия и возникающие вопросы решаются в рабочем порядке».
Также он подчеркнул, что проведенные мероприятия позволили не допустить проблем в работе с населением, с юридическими лицами. Ни на один день не были приостановлены прием заявлений и выдача документов, в том числе в работе по выделению земельных участков для многодетных семей. Вместе с тем при применении нового законодательства есть проблемы в работе с правилами землепользования и застройки поселений, генеральными планами территорий, при постановке на кадастровый учет земельных участков, особенно в случаях, когда заявления принимались до принятия нового законодательства. О. Александров высказал пожелание о необходимости проведения обучающих семинаров по вопросам землепользования и градостроительства.
Подводя итоги заседания совета представительных органов, спикер краевого парламента В. Горчаков акцентировал внимание муниципальных коллег на необходимости проведения работы с населением по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, активнее заниматься инвентаризацией земли, чтобы на ее карте не оставалось белых пятен.
По итогам заседания было принято решение рекомендовать представительным органам муниципальных образований Приморского края провести экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов в сфере земельных правоотношений и управления муниципальной собственностью. В случае необходимости привести их в соответствие с действующим законодательством. Также, рекомендовано на регулярной основе заслушивать отчеты администраций муниципальных образований, о том насколько эффективно они распоряжаются земельными участками.
Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательном собрании Приморского края является мощным инструментом в совместной работе депутатов всех уровней и выработке единого мнения. Эта площадка, по мнению спикера краевого парламента Виктора Горчакова, доказала свою эффективность в разработке законопроектов и муниципальных правовых актов, особенно социально важных, когда это касается интересов всех жителей края.
- Такая работа позволяет сверить часы, уточнить направление нашей работы, потому что из краевого центра не всегда получается точно оценить последствия того или иного краевого закона, - сказал В. Горчаков. – Мнения с мест позволяют нам корректировать законодательство, и краевые депутаты стараются учитывать отзывы муниципальных коллег в своей работе.
Светлана ЛАБИНА.
Фото с сайта ЗС ПК.
На снимке: За столом президиума: С. Сопчук, В. Горчаков (в центре), Н. Тодоров.
