Игорь ЧЕРВИНЕЦ: «Главное в моей работе - ответственность перед людьми» В редакции газеты «Вестник Приграничья» состоялась первая пресс-конференция с главой Пограничного муниципального района Игорем Червинцом. Минуло полгода, как он вступил в эту должность.
Примечательно, что пресс-конференция выпала как раз на то время, когда подводятся итоги того, что сделано за летний период, в новый учебный год вступили школы района, верстаются планы на зиму. Все эти темы и стали предметом серьезного разговора.
- Игорь Валентинович, прошло ровно полгода, как вы вступили в должность главы района. Что для вас оказалось самым сложным в этот период?
- Самой сложной для нас оказалась финансовая ситуация. Вступив в должность, я столкнулся с тем, что долг бюджетных организаций «Примтеплоэнерго» за уже поставленные услуги по теплоснабжению составлял 14 млн рублей. Он образовался в период с ноября прошлого года по апрель 2011 года. И мы вынуждены были, чтобы погасить долг, почти полностью прекратить финансирование всех остальных вопросов.
Тяжело как главе нести ответственность перед людьми в такой ситуации. Когда руководитель бюджетного учреждения приходит с проблемой, а решить ее нельзя при всем моем желании, поскольку финансы идут на погашение долгов, - именно эта ситуация для меня, как главы, была очень сложной. По всякому приходилось выходить из положения. Приведу пример. Когда летом в детском саду «Ручеек» обострились проблемы с канализацией, мы не могли их решить сами, обратились к помощи предпринимателей.
В этой ситуации, в которую попал район, пришлось тяжело всем. Но, тем не менее, мы, составив график погашения задолженности, его выдержали и погасили к 1 сентября. Теперь можно вздохнуть легче. - Финансовое положение выправляется?
- К сожалению, процесс снижения поступления налогов в бюджет продолжается, мы переломить его не можем. И все же можно отметить, что темпы снижения замедляются.
На наполнении бюджета негативно сказываются процессы реорганизации федеральных структур, как, например, когда от нас ушлиГродековская таможня, погранотряд, УР и другие. А в этом году мы «потеряли» расчетно-кассовый центр. Кроме того, что сотрудники РКЦ лишились работы, районный бюджет недосчитался около 200 тыс. рублей подоходного налога в год. К тому же, прошло преобразование райотдела милиции в отдел МВД по Пограничному району. Если до реорганизации там было более 200 сотрудников, то сейчас меньше - 159 человек согласно штатному расписанию.
Этот процесс сокращений и реорганизаций напоминает 90-е годы, когда в стране в разы уменьшилось число промышленных предприятий. Теперь, как вторая волна, сокращаются структуры федерального и краевого подчинения. И на это местная власть повлиять не может. К сожалению, эти процессы в итоге напрямую касаются наполняемости бюджета и исполнения полномочий местной властью. - Что вы предпринимаете, чтобы пополнить бюджет?
- Активизирована работа по привлечению подоходного налога военнослужащих пограничных войск, которые дислоцируются на территории нашего района. Мы сейчас активно проводим ревизию всех договоров аренды на земельные участки, проводится мониторинг оплаты за аренду, соответственно тех, кто не оплачивает, ждет пеня.
Это процесс долгий, но мы вынуждены это делать, наводить порядок в этой сфере, поскольку наряду с подоходным налогом плата за аренду земли – это те деньги, которые идут в бюджет района. И со временем эта работа, я уверен, даст положительный результат.
Если раньше наш район выручал внебюджетный фонд, то сейчас мы находимся в такой же ситуации, как и другие районы Приморья. Все живут так.
Поэтому пополнение бюджета – наша первоочередная задача. Будет пополняться бюджет - вопросы, которые перед нами стоят, будем решать более оперативно и качественно.
А пока – будем жить по средствам. Вводится режим экономии во всем. К сожалению, это уже ощущается.
Также в целях экономии средств будут пересматриваться штаты районной администрации, потому что у нас неуклонно снижается поступление налогов в бюджет, а оплата аппарату районной администрации четко прописана – по нормативу 15,72% от поступлений в бюджет района. Поэтому будем жестко регулировать штатную численность работников аппарата администрации и хозуправления. Например, недавно в хозуправлении администрации сократили два автомобиля, теперь не несем расходы на содержание этих автомобилей, на оплату водителям. - Есть результаты, которые вас радуют сегодня?
- Радует, что, несмотря на тяжелое финансовое положение, мы вовремя начали учебный год. Скрывать не буду, были реальные опасения, что по каким-либо школам или детским садам можем отодвинуть начало нового учебного года. Приходилось выходить на предпринимателей, которые выполняют услуги по промывке и опрессовке отопительных систем, обслуживанию пожарной сигнализации, мы просили и уговаривали, писали письма с гарантией оплатить позже. Люди на это шли, выполняли работы по подготовке учебных заведений к отопительному сезону.
В итоге образовательные учреждения вошли в учебный год. Были тяжелые моменты, но мы справились, хотя прошли весь путь под жестким контролем правоохранительных и надзорных органов.
Я хотел бы поблагодарить через средства массовой информации начальника отдела народного образования, всех работников образовательных учреждений: от директоров школ, заведующих детскими садами до техничек. Они приложили максимум усилий, чтобы учебный год начался без сбоев. Чувствуется, что эти люди относятся к своей работе с душой, молодцы!
Меня также радует, что мы все же рассчитались с «Примтеплоэнерго», долг был огромный…
Несмотря на то что нам сегодня тяжело, продолжаем программу установки тепловых счетчиков в образовательных учреждениях. Идем на расходы, чтобы получить реальную экономию бюджетных средств. - Какие перспективы у сельского хозяйства района, и какую оценку вы даете сегодняшнему положению в отрасли?
- Сельское хозяйство в районе развивается, и у него есть перспективы. Вот только один пример на эту тему. ООО «Елена» приобрело новейшую технику на 70 млн рублей, что говорит о том, что у данной компании планы на будущее весьма основательные, она пришла на наш рынок всерьез и надолго.
Проявляют интерес к нашему району, к землям сельхозназначения предприниматели края, очень серьезные и авторитетные компании, такие как Уссурийский МЖК (ОАО «Дальсоя»). Наш район находится в выгодном географическом положении, недалеко от него расположены Уссурийск, Владивосток, то есть речь идет о сравнительно небольшом транспортном плече, что весьма важно для экономики. Правда, должен сказать, что у нас есть проблема, связанная с выкупом посредниками и бизнесменами у некоторых наших сельчан земельных паев, и эти владельцы паев, а фактически земель сельхозназначения, ждут, когда цены на землю возрастут, чтобы продать или сдать в аренду по более выгодной цене.
Часть земель, причем значительная, находится в аренде у ООО «Витязь Пограничья» и практически более трех лет им не используется. В настоящее время эта фирма проходит процедуру банкротства, и мы надеемся, что эти ныне пустующие и зарастающие сорняками земли будут использоваться по своему прямому назначению, то есть включатся в оборот.
Связываем мы также надежды на улучшение работы ООО «Рубиновское» в связи с приходом в агрохолдинг «Агро Санг-Сэнг» нового руководителя. Молочное стадо в Нестеровке остается, так как предполагаемого бруцеллеза здесь, к счастью, не выявлено, и отрасль будет развиваться. Есть прирост поголовья в районе по свиноводству, хотя по КРС у нас произошло в нынешнем году сокращение стада из-за того, что молочное стадо ушло из ЗАО «Сергеевское».
В целом же по производству сельскохозяйственной продукции район в нынешнем году идет с приростом по отношению к прошлому, что не может не радовать и служит еще одним доказательством того, что аграрный сектор экономики развивается. - Как был использован летний период для проведения ремонтных, благоустроительных работ?
- Что касается ремонта школ и подготовки их к новому учебному году, то из-за недостатка средств в основном был проведен косметический ремонт, более-менее серьезные затраты были вложены для подготовки СОШ № 1.
Отмечу, что все благо-устроительные работы находятся в ведении поселений. В п. Пограничном, который входит в Пограничное городское поселение, был проведен ямочный ремонт на центральных улицах. Асфальтирование улицы Ленина будет проведено от перекрестка с улицы Карла Маркса и до оборотного депо ст. Гродеково на условиях софинансирования в октябре текущего года (70% проплатит краевой бюджет и 30% - городское поселение). Конечно, в плане благоустройства хотелось бы сделать значительно больше, но пока все упирается в недостаток финансов.
Нужно отметить как положительный пример то, что у нас само население активно занимается благоустройством, строит детские площадки, благоустраивает придомовые и придворовые территории.
Очень хорошо нынешним летом поработали для благоустройства, наведения красоты жители сел Жариково, Богуславка, Нестеровка, Рубиновка, там все обкошено, подстрижены деревья, кустарники, посажены деревца и кустарники, разбиты клумбы, высажены цветы, за которыми в течение лета был налажен должный уход. - Игорь Валентинович, начался новый учебный год. Что можно сказать о первых результатах проведенной реорганизации общеобразовательных учреждений?
- О реальных результатах говорить пока ещё рано. Реорганизацию мы проводим комплексно – не только путём присоединения одной школы к другой. Например, согласно новым федеральным образовательным стандартам школьники, начиная с первого класса, будут получать и дополнительное образование. Теперь этим будет целенаправленно заниматься Центр детского творчества.
В рамках реорганизации мы слили в поселке в одну школы №№ 1, 2, 3 Пограничного и села Бойкого. Что нам это дало? На базе первой школы размещаются выпускные классы. Исходя из этого, мы сосредоточили в одном месте материальные, финансовые и кадровые ресурсы. Сейчас наша задача – максимально обеспечить то качество знаний, которое необходимо выпускникам для поступления в средние и высшие учебные заведения. По такому же принципу начали работу и в сельских школах. Что касается филиалов базовой Жариковской школы – школ в селах Нестеровка и Богуславка, было много разных предложений, но мы отстояли свою позицию, что здесь необходимо сохранить одиннадцатилетнее образование.
Сейчас остро встаёт вопрос о материальном обеспечении учебного процесса – это и интерактивные доски, и компьютерные классы, и учебные пособия. Обеспечить ими базовые школы будет проще, чем все те, которые существовали до реорганизации. Мы не можем распыляться, средств в районе нет.
Кроме того, на базе Пограничной средней школы мы планируем в старших классах в следующем учебном году ввести специализацию. Например, физика-математика-информатика, литература-языки-история и, возможно, химия-биология-экология.
Здесь будет проходить и профориентационная работа. Дети с родителями будут определяться, куда они будут поступать и, исходя из этого, на какие экзамены нужно делать упор. Ведь зачастую дети не знают, чем будут заниматься после школы и, как следствие, выбирают по пять-шесть экзаменов, что отрицательно сказывается на подготовке к сдаче ЕГЭ.
На совещании директоров школ я предложил свою помощь в установлении контактов с профессиональными учебными заведениями г. Уссурийска и г. Владивостока. Ничего зазорного не будет, если выпускник школы района поступит в среднеспециальное или в среднетехническое учебное заведение. Нашему району требуется квалифицированная молодежь рабочих профессий. - Как реорганизация сказалась на педагогах, чьи школы были закрыты или стали филиалами базовых общеобразовательных учреждений? Как проходит привыкание школьников к новым условиям обучения?
- Что касается педагогов, то, насколько я знаю, почти все, кто изъявил желание, остался работать. К этому вопросу мы подходим дифференцированно. Но при этом исходим из тех требований, которые выдвигает современная школа. Не можем мы отказаться и от педагогов-пенсионеров. В школу не стоит очередь из желающих работать. И если мы сейчас этих учителей уберём, то что же будем делать через год или два?
Думаем и о том, как нам удержать молодого специалиста в школе. Есть надежда на то, что повысится средняя заработная плата педагогов школ, и та молодёжь, которая выпускается из педагогических вузов, и те, кто уже имеют на руках диплом педагога, но не работают по специальности, всё же будут возвращаться в школы.
Что касается детей, которые продолжили учёбу в новых школах, то из общения с учителями я узнал, что школьники без особых проблем привыкают к новым условиям. - Как решается вопрос доставки детей из сёл в школы?
- Все вопросы по подвозу детей решены. Край в августе и ноябре обещал нам два новых ПАЗа, оборудованных для перевозки детей. Сейчас сроки их поставки перенесли на конец учебного года. Но пока мы обходимся своими силами. Все автобусы, которые находились в ремонте, восстановили, приняли водителей. Кроме того, есть и резервные автобусы в отделе культуры и ДЮСШ.
Возник, однако, вопрос по доставке детей из с. Бойкого. По ранее намеченному плану автобус ходит в село два раза утром, забирая детей в школу, и два раза в обед, когда привозит их обратно. Но несмотря на то, что расписание движения составлено и разъяснено родителям, в основном все дети уезжали из села первым автобусом, переполняя его, зато второй раз он уходил полупустым. Начались жалобы. Оказалось, что социальный педагог, который должен был организовывать перевозку школьников, самоустранился от своих обязанностей. За что и получил выговор. - Какова дальнейшая судьба Центра дополнительного образования детей?
- Были разные предложения, например, перевести его педагогов в штат школ. Но было решено оставить Центр дополнительного образования таким, какой он есть. Как я уже говорил, в связи с введением нового федерального государственного образовательного стандарта дети с первого класса должны получать дополнительное образование. А кто, кроме педагогов специализированного центра, может это образование дать на таком достойном уровне. Поэтому Центр дополнительного образования продолжит своё существование. По зданию вопрос решается, Центр пока размещается на базе Пограничной средней школы.
А вот детско-юношеская спортивная школа, которая входит сегодня в его состав, я считаю, должна существовать отдельно. Ведь история ДЮСШ насчитывает порядка 40 лет, на протяжении последних двух лет школа занимала первое место в крае. Я считаю, что решение о слиянии Дома детского творчества и ДЮСШ было в какой-то мере поспешным. Мы будем решать вопрос о выделении ДЮСШ из Центра дополнительного образования детей. Пусть мы понесем дополнительные траты из местного бюджета, но нельзя пренебрегать традициями детского спорта, и поэтому мы пойдём на этот шаг. - Будет ли продолжена оптимизация народного образования Приграничья в 2012 году?
- Тяжело заглядывать в будущее. Ведь никто не думал, что нам придётся оптимизировать систему образования. Это жёсткие требования времени. Но я приложу максимум усилий, чтобы на этом, а мы и так зашли достаточно далеко, всё и закончилось. Мы не можем закрыть школы, к примеру, в Нестеровке или Богуславке. Что в одной, что в другой школе более чем 80 учеников! Как перевозить такое большое количество детей? В плане оптимизации могут быть только пересмотры в небольших диапазонах штатов школ, персонала. - Насколько район подготовлен к отопительному сезону?
- Что касается школ, детских садов – в них проверены все системы жизнеобеспечения, проведена промывка и опрессовка систем отопления, то есть эти объекты готовы к отопительному сезону. Все котельные, стоящие на балансе района, также готовы к эксплуатации и подаче тепла, за исключением котельной № 1, где проводится замена трубы, но и эта работа будет выполнена в нужные сроки.
В настоящее время, несмотря на то что с нового года состоится передача центральной районной больницы на баланс администрации края, мы совместно с «Примтеплоэнерго» будем вести замену труб ее теплотрассы, и эту работу планируем завершить к началу отопительного сезона.
Благополучная ситуация складывается с запасами топлива. По углю вопрос решен, запасов угля, как каменного, так и древесного, на складах топливоснабжающего предприятия достаточно. По обеспечению населения дровами вопрос будет решен. Для жителей Сергеевского сельского поселения дрова будут приобретаться, для жителей Пограничного городского поселения уже выделены три деляны для заготовки дров. Жариковское сельское поселение имеет возможность приобретать дрова в соседнем Ханкайском районе и также выделяет деляны. Решен вопрос по обеспечению дровами жителей Барабаш-Левадинского поселения, где этот вопрос никогда остро и не стоял.
Завоз мазута для котельных района, как нас заверил на днях побывавший в районе директор филиала «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» О. Панченко, осуществляется строго по плану. - Не возникнет из-за проблем с отоплением перебоев в работе сельских медицинских пунктов и библиотеки, расположенных в зданиях реорганизованных школ?
- Школы – на селе это объекты важные. И мы делаем все, чтобы они остались. Однозначно, здания мы будем охранять, следить за ними, чтобы не получилось так, как в 90-е годы с детскими садами, когда их растащили, развалили. Существует штат сторожей, они охраняют здания от растаскивания. На отопительных системах школ проводятся работы по их консервации.
Что касается здания в Духовском, то в ФАП уже приобретены электроконвекторы, там будет местное отопление. То же самое будет в Рубиновке. То есть ФАПы будут действовать в уже привычном режиме, несмотря на то что остальная часть здания находится на консервации.
Также продлены договоры с Уссурийским отделением «Дальэнергосбыта» об электроснабжении зданий реорганизованных школ.
Решается вопрос с золотодобывающей компанией об аренде здания школы с. Софье-Алексеевское. А от жителей этого села поступают просьбы о том, чтобы Центр досуга, который располагается в старом деревянном здании, был перенесен в здание школы. К тому же в селе есть группа подготовки детей к школе. В школьном помещении им было бы, конечно же, удобнее заниматься. Над этим вопросом, совместно с Пограничным городским поселением, мы также будем работать.
Я хотел бы, чтобы еще в газете прозвучало, что достигнута договоренность с «Примтеплоэнерго» о том, что в нынешнем отопительном сезоне предприятие будет отапливать учительский дом в Софье-Алексеевском и детский сад в Бойком. Кстати, уже пошли нехорошие разговоры о том, что в Бойком собираются закрыть детский сад – этого не будет. Никто закрывать детсад не собирается, он будет функционировать в составе д/с № 2. - Игорь Валентинович, как решается проблема автобусного сообщения в районе?
- Ситуация сложная, но мы не можем пойти на те кабальные условия, которые выдвигает «Приморавтотранс». Он требует от нас 5-6 млн рублей дотаций в год. Район у нас дотационный, и оторвать от школ, детских садов и отдать частнику мы такую сумму не можем.
На сегодняшний день Пограничный филиал «Приморавтотранса» на 50% сократил количество рейсов по району - монополист постепенно сдает позиции. Поэтому уже начали активно работать в этом направлении предприниматели, которые занимаются перевозками. Так, обеспечивается доставка пассажиров на маршруте Пограничный - Барано-Оренбургское (гарнизон), планируется работа на маршруте Байкал - Софье-Алексеевское - Пограничный.
В Жариково местный предприниматель, имеющий автобус, занимается получением лицензии на пассажирские автобусные перевозки. Он планирует работать на маршруте Жариково – Лифанча – Богуславка – Бойкое - Пограничный. Есть другие частные предприниматели, которые хотели бы заняться пассажироперевозками. - Как решается вопрос по открытию почтового отделения в с. Бойком?
- Почта будет размещена на первом этаже двухэтажного здания бывшей конторы совхоза «Бойковский», которое за долги передано на баланс Пограничного муниципального района. В настоящее время там располагается контора ООО «Елена». В конце текущего года, как планируется, управление сельхозпредприятий уйдет в здание нового строящегося сейчас общежития, а в освободившееся помещение перейдет почта. В настоящее время почтовое отделение в этом селе находится в Центре досуга и работает два часа в день. - Вы возглавили совет предпринимателей района. Удалось активизировать его работу?
- Считаю, что у совета предпринимателей достаточно большой потенциал. В этом направлении мы продолжим работу. Сейчас в совете предпринимателей 29 человек, мы не ограничивали число членов совета. Но есть условие – если кто-то более трех раз отсутствует на заседании, он автоматически выбывает. Так будут отсеиваться те, кто только числится, не работает в совете.
Хочется поставить работу нашего совета на тот уровень, какой уже достигнут в городах, где предприниматели работают бок о бок с администрацией.
Например, в Уссурийске. Деловые круги города занимаются и поддержкой бюджетных учреждений, и поддержкой инвалидов, детского спорта, решением комплекса вопросов благоустройства. Поэтому нынешнее состояние города в сфере благоустройства, считаю, это заслуга главы городского округа С. Рудицы и предпринимателей.
В Пограничном тоже уже можно видеть первые результаты работы совета – восстановлен фонтан в сквере имени Шевченко, предприниматели потратили на это свои 200 тысяч рублей. Также оказывается содействие районным властям в ремонте объектов бюджетной сферы, например, в ремонте канализации детского сада «Ручеек», а это более 40 тыс. рублей.
Настроение у предпринимателей рабочее. Создается районный фонд поддержки детского спорта, сейчас идет процесс регистрации уставных документов.
Для самих предпринимателей мы будем организовывать обучение новым, современным формам работы, информировать об изменениях в законодательстве, нормативной базе, помогать в налаживании связей. Предпринимательство – это локомотив экономики, развития нашего общества. - В каких краевых программах участвует наш район?
- К сожалению, пока не участвуем, поскольку участие в программах напрямую зависит от денежных вложений района, а их надо было закладывать в бюджет в прошлом году. Но сейчас работаем над тем, чтобы включиться в программу «Здоровое поколение».
Работаем над выделением средств на проектно-сметную документацию для спортивно-оздоровительного комплекса. Уже нашли участок земли под строительство этого центра, он будет в районе школы №1.
Также работаем над тем, чтобы программа социального развития села распространялась и на поселки городского типа. Сейчас мы в ней участвовать не можем, хотя у нас есть желающие участвовать в программе и строить достойное жилье на условиях софинансирования.
К сожалению, сложность участия в любой программе в том, что в последнее время был поднят процент софинансирования. Чтобы было понятнее, поясню, что край, например, финансирует программу «Дороги края» пропорционально нашему в ней участию. Пока этот процент в соотношении 70% на 30%, где поселения должны вложить 30% от стоимости, а 70% вкладывает край. И в будущем, скорее всего, процент софинансирования еще вырастет.
Хотелось бы заасфальтировать дорогу от Пограничного до Барано-Оренбургского, ул. Дальневосточную в с. Жариково, поэтому район, совместно с поселениями, будет изыскивать такую возможность. - Что предпринимает администрация района, чтобы инвестиции в экономику Приграничья были весомее?
- Как я уже упоминал, во-первых, к нам в район заходит золотодобывающая компания, настроенная на стабильную работу. Второе, в прошлом месяце состоялись торги, было продано здание бывшей конторы птицефабрики за 1 млн 527 тыс. рублей.
Предприниматель из Уссурийска Р. Теунаева планирует создать там производство по пошиву трикотажных изделий. Будет швейный цех (около 100 рабочих мест), склады. Как она говорит, материал будет поставляться из Китая, западных областей России и Белоруссии. Также Р. Теунаева собирается построить небольшое кафе в районе Андреевки, открыть гостиничные номера.
Предпринимателей привлекает близость расположения нашего района к городам Уссурийску и Владивостоку, к границе, транспортная доступность, наличие незанятого в производстве населения и невысокий, по сравнению с городским, уровень заработной платы.
Было бы хорошо, если бы наш район получил на фоне бесконечной череды сокращений и реорганизаций новые рабочие места. Есть еще интересные планы, не буду их пока озвучивать, в сфере торговли, сельского хозяйства.
Что касается лесопереработки, китайская сторона от своих планов в этом направлении не отказывается.
Будут у нас строиться и новые АЗС. Компания «Роснефть» выбирает участок возле федеральной трассы, второй компании – «Евроойл» - участок уже выделен (рядом с АЗС планируется строительство кемпинга и платной стоянки). Еще одна компания планирует строительство АЗС в Нестеровке, и предприниматель из Сергеевки собирается возводить АЗС в своем селе.
Считаю, что это хорошая тенденция, это рабочие места, конкуренция.
Также радует, что почти каждый день обращаются люди с просьбами о выделении участка земли под индивидуальное жилищное строительство. - Какова на сегодняшний день ситуация с началом работы ПТЭКа? Насколько она зависит от закона «О приграничном сотрудничестве», который обсуждается уже более 10 лет в Госдуме?
- Мы сейчас ждем начала строительства пункта пропуска на автомобильном переходе, на которое будет выделено 1,5 млрд федеральных средств. Оно начнется в октябре. В связи с этим событием надеемся и на реанимацию ПТЭКа. Полагаю, что есть необходимость в настоящее время не повышать налоговую ставку за аренду земли, на которой находится ПТЭК. Со стороны администрации района делается все возможное, чтобы ПТЭК работал, но сейчас я не могу сказать однозначно, когда он заработает. Дело в том, что под него до сих пор не разработана нормативно-правовая база. Обнадеживает то, что губернатор С. Дарькин очень активно продвигает вопрос по работе ПТЭКа.
Полагаю, что в скорейшем принятии закона заинтересован и наш депутат от Приморского края в Государственной Думе Р. Кондратов, который является одним из разработчиков закона о приграничном сотрудничестве.
